Zpráva o hazardním hraní v ČR 2024

Přehled situace v oblasti hazardního hraní v České republice

Tento přehled situace obsahuje souhrn Zprávy o hazardním hraní v České republice 2024, která byla zveřejněna v září 2024. Zpráva je součástí informačního balíčku výročních zpráv o situaci v oblasti závislostí v České republice.

Regulace a politika v oblasti hazardního hraní

Trh s hazardními hrami

Hraní hazardních her mezi dětmi a mládeží

Hraní hazardních her v obecné populaci

Zdravotní a sociální důsledky a souvislosti

Kriminalita

Prevence

Léčba

Regulace a politika v oblasti hazardního hraní

• Oblast hazardního hraní (HH) je součástí integrované politiky v oblasti závislostí. Základní legislativní rámec regulace HH představuje zákon o hazardních hrách, naposledy byl novelizován v r. 2023.
• Novela zákona zpřesnila definice zejména v souvislosti s internetovou hazardní hrou, došlo k rozšíření informačních povinností poskytovatelů hazardních her směrem k hráčům a byly rozšířeny možnosti zápisu do Rejstříku fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách. Nově je zaveden prostředek pro zamezení účasti na hazardní hře, tzv. panic button, jehož použitím se hráč na 48 hodin vyloučí z hraní hazardních her.
• Současně došlo ke změně zákona o dani z hazardních her.
• Regulačním orgánem v oblasti provozování hazardních her (HH) je ministerstvo financí (MF). Orgány pověřenými dozorem nad dodržováním zákona jsou Celní správa a MF.
• V platnosti je Národní strategie prevence a snižování škod spojených se závislostním chováním 2019-2027.
• Nový Akční plán politiky v oblasti závislostí na období 2023-2025 navrhuje nastavit regulaci v oblasti HH s ohledem na rizikovost jednotlivých typů HH, včetně zohlednění prostředí, ve kterém jsou hry provozovány (land-based vs. online).
• Akční plán rovněž ukládá zpřísnění regulace reklamy na HH.
• Provozování HH je předmětem daně. Od 1. 1. 2024 existují v ČR dvě sazby daně z HH: 30 % pro kurzové sázky, totalizátorové hry, bingo, živou hru, tombolu a turnaj malého rozsahu a 35 % pro loterie a technické hry (TH).
• Veškerý výnos daně z hazardních her, které jsou provozovány online, je příjmem státního rozpočtu.
• Výnos z daně u TH land-based se dělí v poměru 55 : 45 ve prospěch státu, u ostatních HH land-based je zavedeno dělení 65 : 35 ve prospěch obcí. Oproti předchozímu období se tedy výrazně zvýšil výnos daně z HH ve prospěch státu.
• Obce mohou zakázat či omezit provozování technických a živých her na svém území prostřednictvím obecně závazné vyhlášky (OZV). 
• Reklama na HH musí povinně obsahovat varování před riziky HH, často však bývá nezřetelné. Propagace provozovatelů HH je nedílnou součástí sportovního marketingu, kde nepodléhá žádné regulaci. Reklama a marketing mají také formu registračních bonusů pro nové klienty a věrnostních programů pro stávající hráče.

zpět na začátek

Trh s hazardními hrami

• Nabídka hazardního hraní v ČR je dlouhodobě vysoká.
• K 1. 1. 2024 mělo povolení provozovat hazardní hry (HH) v ČR 54 společností, z nich 3 měly sídlo mimo ČR. Největší počet provozovatelů mělo povolení k provozování land-based technických her (38) a land-based živých her (33). V posledních letech se zvyšuje počet společností s povolením k provozování online technických (25) a živých her (7) a také online loterií (5), zejména online okamžitých loterií.
• Počet povolených TH od r. 2011 klesá. K 1. 1. 2024 jich bylo povoleno 24,3 tis., živých her bylo povoleno 3,3 tis. Počet provozoven s technickými a živými hrami se dlouhodobě snižuje (707 k 1. 1. 2024, v tom 358 kasin a 349 heren).
• K 18. 3. 2024 bylo v ČR celkem 1 765 sázkových kanceláří. Většina kurzového sázení probíhá v současnosti v online prostředí.
• Místa, kde lze provozovat loterie, nejsou v ČR téměř regulována. Dostupnost číselných loterií je vysoká, loterie lze vsadit na téměř 8 tis. terminálech v trafikách, na pobočkách České pošty i na pokladnách obchodů některých řetězců.
• Z pohledu vzniku a rozvoje problémového hraní představují oproti klasickým hrám a loteriím v land-based prostředí vyšší riziko online hry, včetně online loterií – jsou dostupné nepřetržitě, umožňují hraní více her současně, nabízejí možnost okamžité hry a jednotlivé hry, sázky nebo slosování probíhají s vysokou frekvencí.
• Hráči v r. 2023 prohráli v hazardních hrách (HH) v ČR celkem 59,2 mld. Kč, což je o 5,4 mld. Kč (10 %) více než v r. 2022.
• Celkem bylo do hry vloženo 873,5 mld. Kč a na výhrách bylo vyplaceno 814,3 mld. Kč.
• Nejvyšší podíl příjmů provozovatelů ze hry připadá dlouhodobě na technické hry land-based, které tvořily 28 % trhu a utržily 16,7 mld. Kč. Technické hry online tvořily 28 % trhu s příjmy 16,3 mld. Kč, kurzové sázky online utržily 12,0 mld. Kč (20 % trhu), loterie land-based 7,2 mld. Kč (12 % trhu).
• Bez rozlišování na land-based a online tvořily technické hry 56 % příjmů provozovatelů ze hry, kurzové sázky 22 %, loterie 17 % a živé hry 6 %.
• Dlouhodobě narůstá podíl peněz prohraných online. V r. 2023 tvořil online trh s HH 53 % příjmů provozovatelů (v r. 2022 to bylo 50 %).
• Výběr daně z HH dosáhl v r. 2023 celkem 18,6 mld. Kč, což je o 1,6 mld. Kč více než v předchozím roce (17,0 mld. Kč). Inkaso daně z TH dosahovalo 11,6 mld. Kč a z ostatních her 7,0 mld. Kč. Příjmy do obecních rozpočtů byly 9,5 mld. Kč a do státního rozpočtu 8,8 mld. Kč. Podíl státu na příjmech z daně z hazardních her dosahoval 48 %.
• Na trhu se nadále objevují i aktivity s prvky HH. V digitálních hrách se stále častěji využívá tzv. lootboxů, placených součástí hry s prvkem náhody.

zpět na začátek 

Hraní hazardních her mezi dětmi a mládeží

• Podle studie ESPAD 2019 hrálo HH o peníze celkem 11 % 16letých (17 % chlapců a 4 % dívek), přičemž nejčastěji trávili hraním HH méně než půl hodiny denně.
• Podle škály Lie/bet se 2 % 16letých (4 % chlapců a 1 % dívek) nacházela v riziku rozvoje problémového hraní, z toho ve vysokém riziku 0,5 % (0,9 % chlapců a 0,2 % dívek). Podle screeningové škály CSPG spadalo do rizika problémového hraní celkem 5 % studentů (9 % chlapců a 2 % dívek), v tom 3 % studentů do kategorie vysokého rizika.
• Ve skupině 15-19letých studentů SŠ uvádělo podle studie UPOL 2021 zkušenost s hraním hazardních her v posledních 12 měsících celkem 30 % dospívajících (38 % chlapců a 24 % dívek), po vyloučení loterií 18 % dotázaných (30 % chlapců a 9 % dívek).
• V riziku rozvoje problémového hraní se podle škály Lie/bet nacházelo 5 % 15-19letých (10 % chlapců a 1 % dívek), z toho ve vysokém riziku 1,2 % studentů (2,5 % chlapců a 0,2 % dívek). Riziko rozvoje problémového hraní roste s věkem studentů.
• Podle studií realizovaných v r. 2023 mezi 11–19letými žáky ZŠ a SŠ v Praze a v Ústeckém kraji uvedlo hraní HH v posledních 12 měsících 16–17 % dotázaných. Opakovaně, tj. několikrát za rok, hrálo 6 % a pravidelně, tj. skoro každý týden, téměř denně nebo denně, hrála 2 %.

zpět na začátek 

Hraní hazardních her v obecné populaci

• V r. 2023 uvedlo účast na HH (včetně loterií) v posledních 12 měsících 28–58 % osob starších 15 let, 12–27 % dospělé populace hrálo HH bez loterií a 7–26 % online HH.
• K nejčastěji uváděným hrám patří loterie (22-53 % v posledních 12 měsících podle studie). Po vyloučení loterií je dlouhodobě nejčastěji uváděna účast na kurzovém sázení land-based (6-22 %) i online, včetně live sázek (4-13 %).
• Dlouhodobě lze pozorovat několikanásobně vyšší prevalenci mezi muži a mezi mladými dospělými ve věkové skupině 15-34 let. V posledních letech je patrný nárůst zkušeností s online HH, a to především v mladších věkových kategoriích (15–34 let).
• Do kategorie rizika problémového hraní spadala v r. 2023 podle škály Lie/bet 2-3 % dospělých. Při extrapolaci výsledků na populaci ČR odpovídal počet osob v riziku problémového hraní přibližně 180-275 tis., z toho ve vysokém riziku se nacházelo přibližně 50-140 tis. osob.
• Odhady problémového hraní na základě škály PGSI dlouhodobě dosahují 400-530 tis. osob v riziku, v tom 120-170 tis. osob se nacházelo ve vysokém riziku.
• Dlouhodobě se ukazuje, že nejvyšší zastoupení hráčů v riziku problémového hraní je mezi hráči TH land-based a hráči online kurzových sázek (včetně live sázek).
• Podle studie Lékaři ČR 2022 dosahuje míra problémového hráčství 1 %. V absolutních číslech jde přibližně o 113 tis. osob, z toho přibližně 10 tis. osob mladších 18 let.
• Prevalence hraní HH je vyšší v některých populačních skupinách. Ve studii mezi vězni v r. 2022 byla prevalence hraní HH v posledních 12 měsících (před nástupem trestu) 40 %. V riziku problémového hraní podle škály Lie/bet bylo celkem 23 % osob ve výkonu trestu.
• Studie Patologičtí hráči v léčbě 2023 potvrzuje stejný vzorec rozvoje problémového hráčství, s hraním HH respondenti začali v průměru ve věku 20–24 let, pravidelně hráli od 25–27 let, problém s kontrolou hraní nastal ve věku 28–30 letech a odbornou pomoc vyhledali v průměru v 32–34 letech.

zpět na začátek  

Zdravotní a sociální důsledky a souvislosti

• Studie Patologičtí hráči v léčbě 2023 potvrdila vysoký výskyt psychiatrické komorbidity. Celkem 93 % hráčů mělo v posledních 30 dnech před léčbou úzkostně-depresivní příznaky.
• Myšlenky na sebevraždu mělo někdy v životě 44 %, pokus o sebevraždu uvedlo 24 %, z toho více než polovina opakovaně.
• Mezi hráči trpícími hráčskou poruchou je několikanásobně vyšší výskyt užívání nelegálních návykových látek.
• Průměrné měsíční výdaje na hraní v posledním roce před začátkem léčby byly 43 tis. Kč, průměrná měsíční bilance byla -49 tis. Kč. Zadlužení uvedlo 94 % hráčů, průměrná výše dluhu byla přibližně 330 tis. Kč.
• Hlavní zdroj příjmů hráčů před vstupem do léčby představovala legální práce (84 % celkového příjmu hráčů), dále nebankovní půjčky a půjčky od blízkých osob.

zpět na začátek   

Kriminalita

• Jako kriminalita primárně související s hraním hazardních her (HH) jsou označovány přestupky a trestné činy, jejichž skutková podstata zahrnuje provozování HH.
• Celní správa provedla v r. 2023 v rámci výkonu dozoru nad provozováním HH 908 kontrol a zjistila 554 porušení zákona o hazardních hrách. Uložené pokuty činily 520,2 mil. Kč.
• V r. 2023 proběhlo 89 kontrol v oblasti nelegálního provozování HH online, při nichž bylo zjištěno porušení zákona v 72 případech. Prověřeno bylo 481 webových stránek.
• Na seznamu nepovolených internetových her bylo ke konci května 2024 zapsáno 1 119 webových stránek.
• Nadále zůstává největším problémem přechod z provozování nelegálního hazardu v restauračních zařízeních na nelegální provozovny, jež jsou provozovány pouze za účelem hazardních her.
• Za r. 2023 policie eviduje 8 trestných činů v souvislosti s hraním HH, stíháno bylo 24 osob. V porovnání s předchozím rokem je patrný nárůst počtu osob stíhaných v souvislosti s HH.
• Státní zastupitelství eviduje za r. 2023 celkem 9 osob stíhaných pro některý z trestných činů primárně souvisejících s hraním HH, obžalováno bylo 9 a odsouzeno 7 osob.
• Podle výsledků studie Patologičtí hráči v léčbě 2023 se 68 % hráčů dopustilo krádeže, 66 % podvodu, 58 % zpronevěry. Spáchání krádeže nebo jiného nezákonného jednání kvůli hraní HH nebo splacení dluhu ze hry někdy v životě uvedlo téměř 20 % respondentů dotazníkové studie mezi osobami ve výkonu trestu odnětí svobody.

zpět na začátek 

Prevence

• Prevence hazardního hraní u dětí a dospívajících je součástí systému prevence rizikového chování. V platnosti je Národní strategie primární prevence rizikového chování dětí a mládeže na období 2019-2027.
• Certifikaci odborné způsobilosti v primární prevenci mělo k prosinci 2019 celkem 62 organizací s 94 programy, z nich 80 se věnovalo i problematice HH. Proces certifikací je od května 2019 pozastaven.
• Do Systému evidence preventivních aktivit nahlásilo své aktivity ve školním roce 2022/2023 celkem 2 448 ZŠ a SŠ (46 % všech škol v ČR).
• Na prevenci nelátkových závislostí (tj. prevenci hraní HH a nadužívání digitálních technologií) bylo zaměřeno 6 % programů.
• Tématu nelátkových závislostí, včetně hraní HH, bylo věnováno nejvíce času ve vyšších ročnících ZŠ a na SŠ (v průměru 2 vyučovací hodiny).
• Podle studie Patologičtí hráči v léčbě 2023 byla 54 % hráčů nabídnuta možnost omezení hraní, a to nastavením limitů hry, z nich 17 % nabídky využilo.
• V Rejstříku fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách bylo k 31. 12. 2023 zapsáno celkem 198,9 tis. osob, z toho 9,6 tis. na vlastní žádost, ostatní osoby byly zapsány z moci úřední (96,2 tis. osob v úpadku, 62,7 tis. osob pobírajících dávky v hmotné nouzi a 23,9 tis. tzv. společně posuzovaných osob pro dávky).

zpět na začátek    

Léčba

• Míra vstupu hráčů HH do léčby je poměrně nízká, i když kapacita a dostupnost specializované péče v ČR roste. Příčinou jsou mj. bariéry na straně hráčů, zejména strach z přiznání problému a odmítnutí ze strany rodiny.
• Celkem 75 % hráčů ze studie Patologičtí hráči v léčbě 2023 se někdy v životě pokusilo své hraní omezit nebo s hraním přestat bez odborné pomoci. Opakovaně se léčilo 77 % hráčů v léčbě.
• Hlavními důvody pro vyhledání odborné pomoci byly problémy ve vztazích s blízkými a finanční problémy následované problémy v oblasti duševního zdraví.
• Služby pro hráče a jejich rodiny jsou v ČR poskytovány v ambulantních adiktologických programech, psychiatrických ambulancích a také v pobytových programech. Rozvíjejí se online poradenské a léčebné intervence. Celkem je kontaktu se službami odhadováno 3–4 tis. osob..
• Ze Sčítání adiktologických služeb 2023 vyplývá, že hráči jsou jednou z cílových skupin 52 % služeb v ČR. Hráčům nabízejí převážně ambulantní a kontaktně-poradenské služby.
• Poskytování intervencí hazardním hráčům uvedlo 89 služeb podporovaných v dotačním řízení Úřadu vlády ČR. V kontaktu se službami bylo 3 035 hráčů.
• V ambulantní a lůžkové psychiatrické péči bylo v r. 2023 celkem 1 198 pacientů s hlavní nebo vedlejší diagnózou patologické hráčství (F63.0), z nich v ambulancích bylo léčeno 887 osob a na lůžkových odděleních 311 osob.
• Rozvíjí se nabídka pomoci prostřednictvím internetu a telefonu. Od r. 2018 funguje Národní linka pro odvykání hraní (tel. 800 350 000). Linka pomoci pro hráče hazardních her a jejich blízké (777 477 877) funguje od dubna 2024 v non-stop režimu.
• Specializované oddíly s dobrovolným léčením závislostí, jejichž cílovou skupinou jsou i osoby s hráčskou poruchou, byly v r. 2023 zřízeny v 10 věznicích z celkového počtu 35. Hraní HH jako primární problém uvedly 2 osoby z celkového počtu 292 osob nově zařazených do terapeutického programu.